义务教育改革,不应仅在于县管校聘?更应在于

 新闻资讯     |      2020-05-20 10:13

上期我们讲了城乡教育差距,以及国家对于解决该问题提出的改革途径-县管校聘。以及最近临川70名教师辞职的新闻被刷屏了,教师流失屡有发生,其后必定有现实问题,今天我们就来聊聊义务教育阶段一线教师的生存现状吧。

其实不单单是城乡教育差距,整个义务教育资源都在向城市局部地区集中,这使乡村及城乡结合处的教育水平下降,而中国人对于教育的重视,又迫使人们进城买房,推高了学区房房价,地方政府也借此从中获得大量的土地出让收入和房产相关税收。

而地方政府主要官员在得到大量的财政收入后,因为GDP考核指标的影响,更倾向于把主要的财政收入投入在能够创造GDP和推高房价(公共交通和学校配套推高该片区房价是常规操作)的经济服务类支出上,这就导致教育资源和公共交通非常集中于城市中局部区域,同时本应政府承担的社会服务类支出不足(包括科教文卫),同时又因为缺乏足够的监管导致经费同样存在滥用,分配不均等情况,这使得义务教育阶段乱象频出。

(据国家统计年鉴的数据显示,东部地区社会服务类支出从2007年的39.28%增长至2017年的45.93%,中部地区社会服务类支出从2007年的42.43%增长至2017年的47.45%,西部地区社会服务类支出从2007年的39.7%增长至2017年的45.64%)

(经济服务支出,相当于我国的事业费、公共工程支出,是指政府对于农业、工商业活动进行管理,使之更有效运行的支出,包括用于交通、供电、农业和工业等方面的支出;社会服务支出,是指政府直接向社会或者家庭提供服务的支出,包括科学、教育、文化、卫生以及保障等的支出。而大量研究已经发现,其实经济服务的支出短期虽然对于经济有正面刺激作用,但长期并不明显,而社会服务类支出,长期来看对于经济有显著的正面效应,但短期并不明显)

那么引起一线教师对于地方教育行政部门不信任的地方有哪些以及一线教师生存现状如何把?

1、干得多的不一定赚得多。像新进的和一些中、低职称教师的工资说是不低于当地公务员平均工资,其实根本达不到,因为地方政府在社会服务类支出上本来就少,分配给义务教育就更少了,而且还有一些学校硬件标准化的钱也要给,所以即使地方政府年年超支,义务教育阶段的老师工资还是不高的,普遍只有两三千。而相比于城里的老师,农村老师不用想只可能更惨了。

(教育部数据,公办中小学在岗人员2017年的平均工资约为8.2万元,8.2万元工资讲的是税前的工资,里面包括了单位从个人工资中直接为其代扣的住房公积金,也包含社会保险基金个人应该缴纳的部分,而且不讲其中的有没有水分,各地工资差距相当大,不谈地域,只谈平均也是耍流氓。实际上老师们的工资总得来说维持生活没问题,但是要说多高那真没有。)

根据国内知名平均薪酬网职友集数据显示,2017年东部地区一般教师平均工资为4000-6000,有职称者7000-13000,其中北京上海教师平均薪资集中在6000-8000,但是北京和上海这个工资真的不能算高;在中部及东北地区:一般2000~~4000 ,有职称的:3500以上,其中重庆武汉教师的平均工资集中在3000-6000,但这是大城市,更为广大的小城市及乡村其实根本拿不到这个工资。

缺乏监管和权力制衡,所有教师绩效考核基本上是领导说了算,这导致了很多不上课的领导和部分关系户、老资格和上课少的高级职称者可以不用上课或少上课也能拿到大头的全额绩效,而每年钱的总量是固定的,他们拿走了一大部分,那些真正上课的一线教师却只能去争那剩下的,因此广大中低职称教师干着最多的活,拿最少的钱,生存状况堪忧,这导致每年大量的年轻中低职称教师和30%的乡村教师流失,而对于这些年轻人没有吸引力,又谈何教育发展呢?

而且同时这促使很多教师在禁止公办教师在外兼职辅导机构的时候,铤而走险偷偷去兼职和去有偿补课,当然这部分因人而异了。(当然这里不排除有部分老师就是师德问题,利益熏心,课上不讲辅导班讲,所以禁止是没问题的,但是待遇确实必须跟上啊,不能让那些中低职称教师和乡村教师寒心啊)

2、繁重无意义的工作量。不谈各种重复性无意义的考核,还有教学、安全(溺水、交通、防捌、防骗、防汛、防洪、防火、传染病、演练、防雷、用电、禁毒、法制、平安学校等每一项都一堆检查材科),42项教学常规检查(教导主任最了解,是蛋疼忧民制度),各种材料上报,而这无关地区,人少的农村和城里都一样。

除此之外,一个学期要签上级科室或学校发的很多莫名的安全责任书,让学生和家长签字,什么教材收费单,保险单,订书单,防溺水责任书,安全责任书,(其实,学生久了干脆互相签家长名字蒙混过关,老师也睁只眼闭只眼。)

3、职称分配不均,职称评选不透明。上次我们说,城乡之间编制分配相当不均,乡村教师无编和城市部分学校超编普遍存在,同样的职称分配相当不均,农村城市高级职称少是普遍情况。

而且在职称评选上相当不透明和监管不到位(尤其是对于地方教育行政部门的监管),导致某些校领导和县教育部门领导操作空间相当大,高级职称者相当一部分存在关系户,甚至存在某些利益输送的可能性风险(很可能通过花钱获得高级职称,甚至校领导职位)。而真正干活有能力的老师上升途径狭隘,艰难。

4、经费使用不当。同样是缺乏对于地方教育行政部门和校领导的监管,学校办公经费滥用风险极大,(甚至发生部分教师吃顿饭上万的情况)。而像部分教师请病假事假,却要自费请人代课(这就是为什么有些老师喜欢带病上课的原因,生活所迫。当然这里不排除还是有相当多老师是出于爱岗敬业的原因啦)

5、教辅资料乱象频出。规定教辅资料必须由教育局下属书店经营教育局下文件严禁学校与书商联系购买教辅资料(违规者或撤职或开除),却规定教辅资料必须由教育局下属的书店来经营。

严禁学校与书商联系,本来是怕其中利益输送。但是同样的市教育局来干,就没有利益输送啦?甚至由于这些由教育局决定的书店,垄断了学校的教辅资料,反而导致价格高涨,质量堪忧,部分教辅资料无用等问题。

6、私立学校弄虚作假乱象频出。这是由于部分县教育行政部门部分工作人员和校领导入股私立学校(过大的权力,较少的监管,就会发生绝对的腐败),而为了获得更多学生以及生源,通过学生成绩造假,来蒙骗家长和社会,但部分教育部门的监管却形同虚设。所以部分学生在私立学校考得很好,去公办学校立马就不行的乱象,这使部分私立学校成绩好看,但是一到高考或中考,考上重点大学和高中的没几个的重要原因。

7、学生参与评价老师。不仅部分义务教育学校还有部分高等学校,采用学生评价老师,来考评教师的绩效。而学生对于老师的评价,往往相当盲目(不排除有很多客观公正的学生),但是更多的学生不喜欢多管闲事和考试宽松的老师,这就造成老师不敢管学生的乱象。(当然某些家长和教师惩戒权问题也是重要原因之一)

8、地方教育行政部门和校领导过分看重分数和升学率。地方教育行政部门领导的政绩考核,往往“一刀切”,片面强调升学率,而这种压力只会下传至学校,这导致校领导眼里只有分数和升学率。而这造成了素质教育和均衡教育成了空喊的口号,直接造成学生的心理状况堪忧。(当然重视升学率,有好有坏,这里强调的是过分看重)

因此对于义务教育阶段的改革成败,不仅在于县管校聘对于教师的管理的改革,释放的教师活力。更在于对校领导、各级地方教育行政部门的监管,不仅是执行监管还在于决策环节的监管(减少拍脑袋决策),有多大的权利,就该受到多大的监管。

义务教育阶段是一名学生学习习惯、学习方法和三观形成的阶段,其重要性在某种程度来讲比高中大学教育要来得重要,所以重视义务教育对于一个民族和国家来说,是在重视民族和国家的未来。

[1]本文部分节选自《一线教师反映的当前最真实的二十五种教育乱象已经侵蚀教育肌体必须根除!》

[2]本文部分节选自中央财经大学徐涛的《我国各地区财政支出结构对经济增长的影响研究》