官方定了!疫情后,畅通产业循环、市场循环、

 新闻资讯     |      2020-05-01 08:49

在新冠肺炎疫情冲击全球的大背景下,国家发展改革委等23个部委于3月联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》,从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面给出促进消费扩容提质的19项举措,为尽快恢复“生产—流通—消费”的社会大生产循环营造良好政策环境。

消费、投资、出口是宏观经济需求侧的三驾马车。有效激发内生动力、帮助中国经济实现快速恢复,就必须处理好这三者之间的关系。

在出口方面,新冠肺炎疫情在全球蔓延不可避免地会影响中国经济的外部需求,难以由中国自身宏观经济政策有效应对。在投资方面,5G、物联网、人工智能等新型基础设施建设虽然需要投资拉动,但是需要消费的实际需求来拉动,如果投资与消费规模不匹配就会形成过剩产能,影响经济效益。在消费方面,过去3年来,消费对中国经济增长的贡献率维持在60%左右,新冠肺炎疫情对中国消费特别是服务业消费产生了巨大的影响。稳定消费就是稳住中国经济需求侧最重要的牵引力。因此,在当前背景下,及时促进国内实物消费和服务消费快速回补,供需实现良性循环,将有利于形成强大的国内市场,促进经济稳定健康增长。4月9日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),为中央首次出台要素市场化配置改革意见,意在健全要素市场化配置体系,实现市场决定要素价格、自主有序流动以及高效公平配置。意见共32条,包含土地、劳动力、资本、技术和数据五个要素领域,对土地管理体制、劳动力流动渠道、股票市场基础制度、科技成果产权制度、数据安全保护和要素价格市场化等方面提出改善意见。

此次发布的《意见》可以看成是上述文件的有力注解,积极响应4月8日中共中央政治局常委会会议的号召。会议首次强调“要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备… 要因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措,千方百计创造有利于复工复产的条件,不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。”要素市场化改革为经济在国内实现良性循环奠定坚实基础,同时也为未来经济增长的各要素在国际间流动进行铺垫。《意见》继承了十八届三中全会、十九大、十九届四中全会关于要素市场化改革的思路,是中央第一份以要素市场化配置为主题的文件。面对新冠肺炎疫情冲击全球带来的巨大不确定性,我国一方面加大逆周期调节力度,帮助企业和居民渡过难关;另一方面,继续深化供给侧结构性改革,解决我国经济结构性矛盾,进一步释放经济活力,推动经济高质量发展。

建立健全城乡统一的建设用地市场。长期以来,我国城乡二元土地制度对我国城乡建设产生了一定程度的制约,并形成了一系列矛盾:一方面,城市建设用地日益紧张,土地供应弹性低,地价上涨;另一方面农村土地不能直接入市,需通过土地征收的方式将集体土地转化为国有土地后再上市交易,时间周期较长,在保障被征地农民的权益方面也存在诸多不完善之处,影响土地入市效率。因此,推动城乡土地要素自由流动,打破二元割裂成为破解这一困局的必然选择。

深化产业用地市场化配置改革。灵活产业用地方式,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,完善产业用地政策,通过推动不同土地类型的合理转换增加土地供给,提升土地使用效率。

鼓励盘活存量建设用地。由于产业结构的变迁,原来的工业用地效率低下,城市国有企业存在一些闲置土地,但由于土地性质和使用用途的管制,这些土地无法盘活利用。而同时,城市租赁和保障性住房缺乏土地,很难通过土地招拍挂的方式提供。政府将进一步探索以税收手段盘活闲置土地和低效土地,将税费作为刺激土地利用的相关手段。

完善土地管理体制。灵活土地计划指标管理,城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

同日发改委出台了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》),提出全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。此次《意见》提出农村集体土地、宅基地进入市场,将有助于城乡之间的生产要素流动,改进原来乡村增长效率相比城市较低的问题,促进农村居民消费和城乡融合发展。

深化户籍制度改革。到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标,中心城市和城市群是落户的重点。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认,有利于加速人才、人口向重点城市群集聚,加速劳动力在城市群内部的自由流动,大幅提升城市群整体竞争力。下一步预计在两大城市群外,包括成渝、海峡西岸等城市群也会跟进。另一方面,《意见》提到,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。相比审批制,这一变化将使得未来一些城市的落户变得更加简单。

在同一天印发的《任务》中明确指出,推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则,取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。《任务》也提到,鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

《意见》明确提出,要建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。根据常住人口来配置公共资源,有利于推动外来人口流入较多的城市加快补齐公共短板。过去很长一段时间,一个城市医院的床位数、执业医师数量都是按照户籍人口的数量来定编的。过去户籍与常住人口相差不大,但现在很多沿海城市的外来流动人口很多,公共资源匮乏。

畅通职称评审渠道。完善职称评审制度,以职业能力为核心制定职业标准,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道,推进社会化职称评审。

加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道,积极广泛吸引外籍高层次人才来华创新创业,将极大地助益于科技创新和经济的高质量增长。

资本市场方面,紧紧围绕“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”这个总目标,完善股市基础制度建设,加快发展债券市场。一方面,股票市场居于资本要素改革的首位,可视为对证监会“深改十二条”的进一步深化,完善发行、交易、退市、保护投资者等中长期制度性安排。2018年在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,年内证监会将力争出台创业板注册制试点改革三项配套规则,使A股主板市场实行注册制和A股完全市场化又向前迈进了一步,为A股市场国际化和吸引国际投资者营造良好制度环境。另一方面,稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种,推进债券市场互联互通。这将极大增加金融市场广度和深度,赋予金融市场更大的弹性和韧性,为人民币国际化奠定坚实基础。

主动有序扩大金融业对外开放。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放,有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件,推进境内金融机构参与国际金融市场交易。证券市场方面,随着证券市场对外开放逐步深化,境内市场对外资保持了较强的吸引力,我国证券投资项下资金流入比较稳定。未来一段时间,境内证券市场对外开放仍会主要表现为境外资本的有序净流入。目前,在中国的债券和股票市场中,外资持有比重仍然较低,在两个市场的占比都只有2%~3%左右,这个水平不仅明显低于发达国家,也低于一些主要的新兴市场国家。所以,未来从这个角度来看,我国还有比较大的提升空间。期货市场方面,自2020年1月1日起,取消期货公司外资股比限制,有关主体可根据相关规定向证监会提交行政许可申请,符合条件的境外投资者持有期货公司股权比例可至100%。截至目前,已有原油、铁矿石、PTA、20号胶4个品种向国际投资者直接开放,未来各期交所将加快推进已上市品种的国际化,持续完善优化国际化相关业务规则,提供更有国际影响力的市场价格,有利于在国际市场上夺取大宗商品定价权。支持金融机构走出去,加速与国际金融市场的互联互通。

科学技术是第一生产力!创新是技术进步的原动力,也是提升全要素生产力的关键所在。在技术要素部分,着力激发技术供给活力,促进科技成果转化。一是激活产权激励,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。二是激活中介服务活力,培养一批技术转移机构和技术经理人,积极推进科研院所分类改革,加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。建立国家技术转移人才培养体系。

促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。为科技成果落地转化为实物产品提供更多金融支持。

支持国际科技创新合作。开展创新要素跨境便利流动试点,发展离岸创新创业,探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。发展技术贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技术出口。虽然我们现在在专利数量等创新评估指标中逐步追赶上来,但在基础学科领域研究薄弱,因此我们要加强与其它国家的科技创新合作,补足自己的短板,实现互利共赢。

2019年10月中共十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是中央首次增列“数据”作为生产要素,反映了随着经济活动数字化转型加快,数据对提高生产效率的乘数作用凸现,成为最具时代特征新生产要素的重要变化。在智能+时代,数据必将成为未来社会的重要资产,大数据产业本身也蕴藏着巨大的商业价值和社会价值,必将成为全球下一步促进创新、提高生产力的前沿领域。

《意见》把数据要素分为政府数据和社会数据,提出政府数据要开放共享,社会数据要创造价值,并注重对数据资源的整合和安全保护。目前已有广东、福建等十几个省份成立大数据管理局,致力于汇集数据、打破“数据孤岛”。通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景,全面提升数据要素价值。数字产业的发展不仅可以催生新产业、新业态和新商业模式,同时也大大地促进了5G、大数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设,进而提升全社会数字化水平。

数据安全问题主要根源于相关法律滞后、数据产权不明晰,预计未来关于数据产权性质、数据隐私保护和安全审查的法律法规有望加速出台。

在推进要素市场化配置改革过程中,要减少政府对要素的直接配置,推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革,完善要素价格形成机制和市场运行机制。《意见》为深化经济体制改革、建设高标准市场体系奠定制度基础,为各个要素活力的竞相迸发提供重要保障。